甘國(guó)土資發(fā)〔2003〕6號(hào)

第一章  總 則

第一條 為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，合理配置礦產(chǎn)資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，適用本辦法。本辦法所指礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

第三條 出讓礦業(yè)權(quán)的范圍為國(guó)家出資并已探明的礦產(chǎn)地，依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。

第四條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開，公平，公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第五條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)，環(huán)保政策。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)組織礦業(yè)權(quán)的招標(biāo)，拍賣和掛牌出讓。國(guó)土資源行政主管部門可以直接組織礦業(yè)權(quán)的出讓，也可以委托代理機(jī)構(gòu)辦理出讓事宜，委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托合同。

第七條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)實(shí)施監(jiān)督管理，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益不受侵犯。

第二章  礦業(yè)權(quán)出讓的一般規(guī)定

第八條 探礦權(quán)出讓具備下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)，拍賣或者掛牌方式：

（一）國(guó)家，省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點(diǎn)勘查區(qū)；

（二）國(guó)家和本省緊缺礦種或?qū)?guó)民經(jīng)濟(jì)有重要影響的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目；

（三）同一勘查區(qū)有兩個(gè)以上探礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的；

（四）由國(guó)家出資形成的需進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地和依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地;

（五）探礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。

第九條 采礦權(quán)的出讓適用于所有礦種，國(guó)家另有規(guī)定的除外。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓采礦權(quán)的期限按礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模確定：大型以上不超過30年，中型不超過20年，小型不超過10年。開采小礦，零星礦和只能用作普通建筑材料的砂石，粘土等礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)出讓期限不超過3年。

第十條 采礦權(quán)出讓期限屆滿，采礦權(quán)無償收歸國(guó)有。采礦權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)續(xù)簽采礦權(quán)出讓合同，補(bǔ)交出讓金。探礦權(quán)出讓有效期屆滿，探礦權(quán)受讓人可在期滿30日前申請(qǐng)延續(xù)；經(jīng)批準(zhǔn)延續(xù)的，應(yīng)續(xù)簽探礦權(quán)出讓合同。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)成立礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組，審定礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的管理。其具體職責(zé)是：

（一）制定礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)劃、計(jì)劃，確定礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓項(xiàng)目；

（二）審查確定招標(biāo)拍賣掛牌出讓的標(biāo)的、標(biāo)底、底價(jià)、保留價(jià)以及投標(biāo)人、競(jìng)買人資格；

（三）決定招標(biāo)拍賣掛牌出讓中的其他重大事項(xiàng)。

第十二條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓礦業(yè)權(quán)的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。出讓文件包括礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，投標(biāo)競(jìng)買須知，礦業(yè)權(quán)情況簡(jiǎn)介，競(jìng)標(biāo)競(jìng)買申請(qǐng)書、承諾書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)出讓合同文本等。

第十三條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的標(biāo)底，底價(jià)和保留價(jià)根據(jù)礦業(yè)權(quán)價(jià)款，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)情況，資金投入及其他指標(biāo)綜合設(shè)定。招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)由組織出讓的國(guó)土資源行政主管部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為設(shè)定招標(biāo)拍賣掛牌標(biāo)底、底價(jià)、保留價(jià)的依據(jù)。招標(biāo)標(biāo)底在招標(biāo)出讓結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第十四條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)拍賣掛牌日前二十日，在公開發(fā)行的報(bào)刊，媒介上發(fā)布公告。公告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）礦業(yè)權(quán)出讓人的名稱和地址；

（二）擬出讓礦業(yè)權(quán)的名稱、位置、面積、范圍、效期限；

（三）申請(qǐng)取得投標(biāo)人、買人的資格要求和須提交的資料；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)、期限和競(jìng)價(jià)方式；

（六）確定中標(biāo)人、買受人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）履約保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十五條 礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人，競(jìng)買人的資質(zhì)進(jìn)行審查，符合規(guī)定資質(zhì)條件的，應(yīng)通知其參加投標(biāo)競(jìng)買。

第十六條 參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的投標(biāo)人，競(jìng)買人應(yīng)按規(guī)定繳納競(jìng)標(biāo)，競(jìng)買手續(xù)費(fèi)，提交按標(biāo)底、底價(jià)、保留價(jià)一定比例確定的履約保證金。中標(biāo)人、買受人、競(jìng)得人提交的履約保證金，可以抵交礦業(yè)權(quán)出讓金或者礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)；其他投標(biāo)人、競(jìng)買人繳納的履約保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第十七條 投標(biāo)人，競(jìng)買人通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓中標(biāo)或者競(jìng)得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照與出讓人簽訂的礦業(yè)權(quán)出讓合同約定，向國(guó)家支付礦業(yè)權(quán)出讓金，并依法辦理礦業(yè)權(quán)登記，領(lǐng)取《勘查許可證》或《采礦許可證》，取得探礦權(quán)，采礦權(quán)。

第三章  招 標(biāo)

第十八條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓是指國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以招標(biāo)方式向中標(biāo)人有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第十九條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)，投標(biāo)人不得少于三人，否則招標(biāo)無效。

第二十條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立招標(biāo)委員會(huì)。負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告，制訂招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，確定投標(biāo)人資質(zhì)條件并進(jìn)行資質(zhì)審查，確定標(biāo)底,組織招標(biāo)儀式。

第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由組織招標(biāo)的國(guó)土資源行政主管部門依法組建，負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)并按評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法推薦或者確定中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀，公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表及地質(zhì)、采礦、選礦、法律等方面的專家組成。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中地質(zhì)、采礦、選礦技術(shù)專家不得少于成員總數(shù)的五分之三，并從事地質(zhì)礦產(chǎn)工作滿八年，具有相應(yīng)專業(yè)中級(jí)以上職稱。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十二條 招標(biāo)出讓依照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）出讓人接受擬投標(biāo)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，通知其參加投標(biāo)，并領(lǐng)取招標(biāo)文件，辦理有關(guān)競(jìng)標(biāo)手續(xù)；

（三）出讓人根據(jù)需要組織投標(biāo)人實(shí)地踏勘、答疑；

（四）投標(biāo)人編制標(biāo)書，在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，由招標(biāo)人簽收保存，不得開啟；

（五）招標(biāo)人按照規(guī)定的時(shí)間，地點(diǎn)舉行開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或其推選的代表驗(yàn)標(biāo)，也可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。招標(biāo)人當(dāng)眾開啟投標(biāo)文件，并宣讀投標(biāo)書主要內(nèi)容和標(biāo)底；

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作必要的說明，但是說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人提出書面報(bào)告，并依次排序推薦合格的中標(biāo)候選人；

（七）招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；

（八）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人；

（九）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書后10日內(nèi)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第二十三條 確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高。

第四章  拍 賣

第二十四條 礦業(yè)權(quán)拍賣是指國(guó)家依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以公開竟價(jià)的方式向應(yīng)價(jià)最高者有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第二十五條 礦業(yè)權(quán)拍賣，競(jìng)買人不得少于三人，否則拍賣無效。

第二十六條 礦業(yè)權(quán)拍賣，拍賣人應(yīng)當(dāng)成立拍賣委員會(huì)，負(fù)責(zé)發(fā)布拍賣公告，編制拍賣文件，確定拍賣底價(jià)，擬定競(jìng)買人資質(zhì)條件并進(jìn)行資質(zhì)審查,組織拍賣會(huì)。

第二十七條 礦業(yè)權(quán)拍賣按照下列程序進(jìn)行:

（一）發(fā)布拍賣公告；

（二）出讓人接受競(jìng)買人的申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并辦理有關(guān)競(jìng)買手續(xù)；

（三）出讓人根據(jù)需要組織競(jìng)買人實(shí)地踏勘、答疑；

（四）在公告的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣。

第二十八條 拍賣儀式由拍賣師主持并按照下列程序進(jìn)行:

（一）主持人宣布拍賣開始，宣讀拍賣規(guī)則及其他注意事項(xiàng)；

　　（二）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

　?。ㄈ┲鞒秩私榻B拍賣礦業(yè)權(quán)的基本情況；

　　（四）主持人宣布起叫價(jià)，增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度；

　?。ㄎ澹└?jìng)買人按規(guī)定的方法應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒有再應(yīng)價(jià)的，落槌表示或者以其他公開買定的方式確定后拍賣成交，并宣布最高應(yīng)價(jià)者為買受人；

（七）出讓人與買受人簽訂《礦業(yè)權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》。拍賣過程中，主持人可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度；競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)停止該礦業(yè)權(quán)的拍賣。

第二十九條 買受人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《礦業(yè)權(quán)拍賣成交確認(rèn)書》的約定與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同；出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第五章  掛 牌

第三十條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓是指國(guó)家依照法律法規(guī)的規(guī)定，以掛牌競(jìng)價(jià)的方式向競(jìng)買人有償出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

第三十一條 礦業(yè)權(quán)掛牌出讓應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，掛牌時(shí)間不得少于十個(gè)工作日。

第三十二條 掛牌出讓依照下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布掛牌公告；

（二）出讓人在掛牌公告公布的時(shí)間，地點(diǎn)舉行掛牌出讓發(fā)布會(huì)，介紹擬掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)的相關(guān)情況，向擬參加掛牌出讓的競(jìng)買人發(fā)放礦業(yè)權(quán)掛牌出讓文件；

（三）出讓人根據(jù)需要組織競(jìng)買人實(shí)地踏勘、答疑；

（四）出讓人接受競(jìng)買人的申請(qǐng)，經(jīng)審查符合規(guī)定資質(zhì)條件的，發(fā)給礦業(yè)權(quán)掛牌出讓報(bào)價(jià)單，并辦理有關(guān)競(jìng)買手續(xù)；

　?。ㄎ澹┰诠嬉?guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)簡(jiǎn)介、礦區(qū)范圍圖、出讓底價(jià)、掛牌期限、報(bào)價(jià)規(guī)則等，在掛牌公告規(guī)定的地點(diǎn)掛牌，并開始接受報(bào)價(jià)；

　?。┤〉酶?jìng)買資格的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（七）新的競(jìng)買人報(bào)價(jià)被確認(rèn)后，更新掛牌價(jià)格，繼續(xù)接受報(bào)價(jià)；

（八）掛牌期滿后三日內(nèi)，按掛牌受讓規(guī)則確定買受人，并通知買受人在接到競(jìng)得通知后十日內(nèi)，與出讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。出讓采礦權(quán)的，還需簽訂礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用責(zé)任書和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。掛牌出讓期間，出讓人可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第三十三條 掛牌期滿，按下列規(guī)則確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)

相同的，最先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第六章  附 則

第三十四條 礦業(yè)權(quán)出讓金是指國(guó)家通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)，采礦權(quán)所獲得的收入。礦業(yè)權(quán)出讓金屬于預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)收入，應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，省、地、縣國(guó)土資源行政主管部門按礦業(yè)權(quán)出讓金收入分成比例開具繳款通知書，繳款單位根據(jù)繳款通知書將礦業(yè)權(quán)出讓金就地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，列入“采礦權(quán)，探礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入”科目(7007款)。探礦權(quán)、采礦權(quán)人憑國(guó)庫(kù)入庫(kù)憑證到登記管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取“探礦權(quán)，采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款專用收據(jù)”和勘查，開采許可證。

第三十五條 礦業(yè)權(quán)出讓金可專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查，保護(hù)和管理及礦業(yè)權(quán)出讓工作費(fèi)用(包括礦業(yè)權(quán)評(píng)估，確認(rèn)費(fèi)用、公告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)傭金、場(chǎng)地租金等費(fèi)用)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)根據(jù)下一年度礦產(chǎn)資源勘查，保護(hù)和管理及礦業(yè)權(quán)出讓工作計(jì)劃，結(jié)合礦業(yè)權(quán)出讓金收入情況，提出下一年度探礦權(quán)，采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和支出預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，編入下一年度財(cái)政預(yù)算。

第三十六條 礦業(yè)權(quán)出讓金收入按下列規(guī)定分成：

縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按縣(區(qū))80％，市(州、地)20％的比例分成；市(州、地)國(guó)土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按市(州、地)70％，縣(區(qū))30％的比例分成；省國(guó)土資源行政主管部門組織出讓的采礦權(quán)，按省50％，市(州、地)30％，縣(區(qū))20％的比例分成。探礦權(quán)出讓金收入按省50％，市(州、地)20％，縣30％的比例分成。

第三十七條 各級(jí)財(cái)政部門和國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)依法加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓金收入的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，定期檢查礦業(yè)權(quán)出讓金收入的入庫(kù)情況。

第三十八條 本辦法由甘肅省國(guó)土資源廳和財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。