一、投標(biāo)、競買保證金：在招拍掛出讓活動中，由參加招拍掛出讓活動的投標(biāo)人或競買人向作為出讓方的市縣國土部門繳納的履約保證金。

　　二、金額由市縣國土部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策。綜合確定后，在招拍掛出讓公告中公布，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)、競買保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣繳納。

　　三、性質(zhì)：招拍掛出讓工作由不同階段組成，招拍掛活動持續(xù)過程較長，因此，盡管投標(biāo)、競買保證金的名稱叫保證金，但其性質(zhì)都不是恒定的，作用也不同，可以說，在招拍掛出讓的不同階段，投標(biāo)、競買保證金所承擔(dān)的角色各異。

競買保證金相關(guān)說明

　　1、履約保證金：國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓中，確定中標(biāo)人或拍賣掛牌競得人之前，投標(biāo)人競買人向市縣國土部門繳納的投標(biāo)競買保證金，是意向用地者參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓活動資格，具有履約保證金的性質(zhì)，而不是定金，也不是土地出讓價款。

　　2、按現(xiàn)行制度要求，任何有意向參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓活動，希望取得土地使用權(quán)的單位和個人只有按規(guī)定繳納保證金，并符合其他條件，同坐作為出讓方市縣國土部門審核，具備參加招拍掛資格后，才能參加招拍掛。不按時交或不及時交，即使符合其他條件也不能參加招拍掛，投標(biāo)、競買保證金是參加招拍掛活動資格條件的門檻。

　　3、定金是由雙方當(dāng)事人根據(jù)出讓合同中宗地出讓價款主合同標(biāo)的額約定的，而在具體實(shí)施招拍掛程序前，既未確定中標(biāo)人和競得人，也沒有確定成交宗地價款，更談不上出讓合同，定金的確定沒有依據(jù)。保證金不是定金。

　　4、在出讓成交前，未確定受讓人，未簽訂出讓合同，所以不存在出讓價款，因此保證金也不是出讓金，或出讓價款。如果保證金作為出讓金，既不符合邏輯，也不能在出讓法律文書上產(chǎn)生瑕疵而引起糾紛。

定金的法律政策規(guī)定

　　39號令，第20條，以招拍掛出讓方式確定中標(biāo)人競得人后，中標(biāo)人或競得人支付投標(biāo)競買保證金轉(zhuǎn)作受讓地塊定金。

　　1995《擔(dān)保法》91條，定金數(shù)額由當(dāng)事人約定，不得超過主合同標(biāo)的額的20%。

　　出讓活動中的定金適用：

　　1、保證金轉(zhuǎn)為定金寫入《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》；

　　2、定金合同當(dāng)事人均受定金條款的法律約束。

　　《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》簽訂后，具有法律效力，中標(biāo)人競得人放棄中標(biāo)或競得地塊，不簽訂出讓合同的，無權(quán)返回定金。反之，市縣國土部門不按《中標(biāo)通知書》和《成交確認(rèn)書》約定簽訂出讓合同，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人或競得人給付的定金，但避免沒收定金罰款等行政出發(fā)字眼，因此，定金合同行為屬于民事行為，不是行政行為，沒收、罰款屬于行政處罰。

　　3、鑒于《擔(dān)保法》明確：定金比例不得超過主合同標(biāo)的額的20%，簽訂出讓合同時，將中標(biāo)人或競得人的招標(biāo)、競買保證金相當(dāng)于成交價款的20%部分轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金，超出部分轉(zhuǎn)作預(yù)付款。

　　4、簽出讓合同前，定金仍不屬于出讓價款。

　　土地出讓價款：國土部39號令21條，中標(biāo)人競得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書約定時間與出讓人簽訂出讓合同，中標(biāo)人或競得人支付的投標(biāo)競買保證金抵作土地出讓價款。

　　其他投標(biāo)人競買人支付的投標(biāo)競買保證金，出讓人必須在招拍掛活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還不計利息。中標(biāo)人競得人最初繳納投標(biāo)競買保證金，到了出讓活動那個最后階段，即在簽訂出讓合同時才轉(zhuǎn)為出讓價款寫入合同。

中標(biāo)競得前，投標(biāo)競買保證金，只是競買人參加招拍掛活動的資格條件，中標(biāo)競得后，投標(biāo)競買保證金轉(zhuǎn)為定金，簽訂出讓合同后成為出讓價款一部分，保證金的變化過程可以表述為：履約保證金、定金、出讓價款。